اتخذت إدارة المبيدات في مدينة هاينان الصينية خطوة أخرى، مما أدى إلى كسر نمط السوق وبدء جولة جديدة من الحجم الداخلي.

لطالما كانت مقاطعة هاينان، باعتبارها أول مقاطعة في الصين تفتح سوق المواد الزراعية، وأول مقاطعة تطبق نظام الامتياز بالجملة للمبيدات، وأول مقاطعة تطبق وضع العلامات والترميز على منتجات المبيدات، والاتجاه الجديد لتغييرات سياسة إدارة المبيدات، محط اهتمام صناعة المواد الزراعية الوطنية، وخاصة الانتشار الواسع لمشغلي أعمال سوق المبيدات في هاينان.
في 25 مارس 2024، ومن أجل تنفيذ الأحكام ذات الصلة من لوائح المنافسة العادلة لميناء هاينان للتجارة الحرة والأحكام المتعلقة بإدارة المبيدات في منطقة هاينان الاقتصادية الخاصة، والتي دخلت حيز التنفيذ في 1 أكتوبر 2023، قررت حكومة مقاطعة هاينان الشعبية إلغاء تدابير إدارة عمليات البيع بالجملة والتجزئة للمبيدات في منطقة هاينان الاقتصادية الخاصة.
هذا يعني أيضاً أن إدارة المبيدات في هاينان ستشهد تقدماً ملحوظاً، وسيتم تحرير السوق بشكل أكبر، وسيتم كسر احتكار ثمانية أشخاص (قبل 1 أكتوبر 2023، كان هناك 8 شركات لبيع المبيدات بالجملة، و1638 شركة لبيعها بالتجزئة، و298 شركة لتوزيع المبيدات المقيدة في مقاطعة هاينان). وسيتحول السوق إلى نمط جديد من الهيمنة، وبحجم جديد: قنوات توزيع واسعة، وأسعار تنافسية، وخدمات شاملة.

تم تطبيق "القواعد الجديدة" لعام 2023

قبل إلغاء تدابير إدارة عمليات البيع بالجملة والتجزئة للمبيدات في منطقة هاينان الاقتصادية الخاصة، تم تنفيذ أحكام إدارة المبيدات في منطقة هاينان الاقتصادية الخاصة (المشار إليها فيما يلي باسم "الأحكام") في 1 أكتوبر 2023.
"عدم التمييز بين عمليات بيع المبيدات بالجملة والتجزئة، وخفض سعر استخدام المبيدات، وبالتالي عدم تحديد شركات بيع المبيدات بالجملة ومشغلي التجزئة عن طريق المناقصات، وخفض تكلفة إدارة المبيدات، وتنفيذ نظام إدارة يتوافق مع ترخيص إدارة المبيدات الوطني..."
وقد جلب هذا الأمر أخباراً سارةً إلى حد كبير للمجتمع الزراعي بأكمله، ولذا حظيت الوثيقة بتقدير وإشادة غالبية شركات المبيدات. فهذا يعني أن حجم سوق المبيدات في هاينان، الذي يتجاوز ملياري يوان، سيُتيح مزيداً من المرونة، مما سيُمهد الطريق لجولة جديدة من التغييرات والفرص الكبيرة.
إن "العديد من الأحكام" من نسخة 2017 المكونة من 60 حكماً والتي تم تبسيطها إلى 26 حكماً، تتخذ شكل تشريع "شق صغير، روح سريعة قصيرة"، وتلتزم بالتوجه نحو حل المشكلات، من أجل إنتاج ونقل وتخزين وإدارة واستخدام المبيدات في عملية المشكلات البارزة، والتعديلات المستهدفة.
ومن أبرزها إلغاء نظام امتياز بيع المبيدات بالجملة.
إذن، ما هي المحتويات الرئيسية وأبرز ملامح "اللوائح الجديدة" التي تم تطبيقها منذ ما يقرب من نصف عام؟ سنقوم بتصنيفها ومراجعتها مرة أخرى، من أجل تمكين المصنعين ومشغلي المبيدات المحليين في سوق مبيدات هاينان من فهم وإدراك اللوائح الجديدة بشكل أوضح، وتوجيه وتعديل استراتيجيات أعمالهم وتخطيطهم بشكل أفضل، واغتنام بعض الفرص الجديدة في ظل التغيرات التي طرأت مع مرور الوقت.

تم إلغاء نظام امتياز بيع المبيدات بالجملة رسمياً

تعمل "الأحكام المتعددة" على وضع قواعد المنافسة العادلة في موانئ التجارة الحرة، وتغيير نظام إدارة المبيدات الأصلي، والسيطرة على السلوك التجاري غير القانوني من مصدره، وضمان المشاركة العادلة للجهات الفاعلة في سوق المبيدات في المنافسة.
أولًا، إلغاء نظام امتياز بيع المبيدات بالجملة، وعدم التمييز بين عمليات البيع بالجملة والتجزئة، وخفض أسعار المبيدات. وبناءً على ذلك، لن يتم تحديد شركات بيع المبيدات بالجملة والتجزئة عن طريق المناقصات، مما يقلل من تكاليف التشغيل.
أما الأمر الثاني فهو تطبيق نظام إدارة مرتبط برخصة العمل الوطنية للمبيدات، ويمكن لمشغلي المبيدات المؤهلين التقدم مباشرة إلى الإدارات الزراعية والريفية المختصة في الحكومات الشعبية للمدن والمقاطعات والمحافظات ذاتية الحكم حيث تقع عملياتهم للحصول على تراخيص أعمال المبيدات.
في الواقع، في وقت مبكر من عام 1997، كانت مقاطعة هاينان أول مقاطعة في البلاد تطبق نظام ترخيص المبيدات وتفتح سوق المبيدات، وفي عام 2005، تم إصدار "العديد من اللوائح المتعلقة بإدارة المبيدات في منطقة هاينان الاقتصادية الخاصة"، والتي حددت هذا الإصلاح في شكل لوائح.
في يوليو/تموز 2010، أصدر مجلس نواب مقاطعة هاينان النسخة المعدلة من "لوائح إدارة المبيدات في منطقة هاينان الاقتصادية الخاصة"، مُنشئًا بذلك نظام امتياز بيع المبيدات بالجملة في مقاطعة هاينان. وفي أبريل/نيسان 2011، أصدرت حكومة مقاطعة هاينان "تدابير إدارة ترخيص تجارة المبيدات بالجملة والتجزئة في مقاطعة هاينان"، والتي تنص على أنه بحلول عام 2013، لن يتجاوز عدد شركات بيع المبيدات بالجملة في مقاطعة هاينان 2-3 شركات، برأس مال مسجل يزيد عن 100 مليون يوان لكل منها. وتضم المقاطعة 18 مركز توزيع إقليمي في المدن والمحافظات. ويوجد حوالي 205 شركات بيع بالتجزئة، شركة واحدة في كل بلدة مبدئيًا، برأس مال مسجل لا يقل عن مليون يوان، ويحق للمدن والمحافظات إجراء التعديلات المناسبة وفقًا للوضع الفعلي للتنمية الزراعية، وتوزيع المزارع المملوكة للدولة، وظروف المرور. في عام 2012، أصدرت هاينان الدفعة الأولى من تراخيص بيع المبيدات بالتجزئة، مما يمثل تقدماً كبيراً في إصلاح نظام إدارة المبيدات في هاينان، ويعني أنه لا يمكن للمصنعين بيع منتجات المبيدات في هاينان إلا من خلال التعاون مع تجار الجملة الذين تدعوهم الحكومة للمشاركة في المناقصات.
تهدف "الأحكام المتعددة" إلى تحسين آلية إدارة المبيدات، وإلغاء نظام امتياز بيع المبيدات بالجملة، وعدم التمييز بين عمليات البيع بالجملة والتجزئة، وخفض أسعار استخدام المبيدات، وبالتالي إلغاء نظام المناقصات الذي يحدد طريقة عمل شركات بيع المبيدات بالجملة والتجزئة، مما يقلل من تكلفة إدارة المبيدات. وبتطبيق نظام إدارة تراخيص تجارة المبيدات على المستوى الوطني، يمكن لمشغلي المبيدات المؤهلين التقدم مباشرةً إلى حكومات المدن والمحافظات والمقاطعات ذاتية الحكم المسؤولة عن الزراعة والهيئات الريفية للحصول على ترخيص تجارة المبيدات.
صرح موظفو المكتب المختص في إدارة الزراعة والشؤون الريفية بمقاطعة هاينان بما يلي: هذا يعني أن سياسة المبيدات في هاينان ستتوافق مع المعايير الوطنية، ولن يكون هناك فرق بين البيع بالجملة والتجزئة، ولن تكون هناك حاجة لوضع ملصقات. كما أن إلغاء نظام امتياز البيع بالجملة للمبيدات يعني أن منتجات المبيدات ستكون أكثر حرية في دخول الجزيرة، فما دامت المنتجات والإجراءات متوافقة، فلا حاجة للتسجيل أو الموافقة.
في 25 مارس، قررت حكومة مقاطعة هاينان الشعبية إلغاء "تدابير إدارة ترخيص تجارة الجملة والتجزئة للمبيدات في منطقة هاينان الاقتصادية الخاصة" (Qiongfu [2017] رقم 25)، مما يعني أنه في المستقبل، يمكن لشركات البر الرئيسي التعاون رسميًا مع الشركات الموجودة في الجزيرة وفقًا للوائح، وسيكون لدى مصنعي ومشغلي المبيدات خيارات أكبر.
وبحسب مصادر في القطاع، فإنه بعد الإلغاء الرسمي لنظام امتياز بيع المبيدات بالجملة، ستدخل المزيد من الشركات إلى هاينان، وستنخفض أسعار المنتجات المقابلة، وستكون هناك خيارات أكثر مفيدة لمزارعي الفاكهة والخضروات في هاينان.

المبيدات الحيوية واعدة

تنص المادة الرابعة من الأحكام على أن تقوم الحكومات الشعبية على مستوى المقاطعة أو أعلى، وفقًا للأحكام ذات الصلة، بتقديم حوافز ودعم مالي لمن يستخدمون مبيدات حشرية آمنة وفعالة، أو يتبنون تقنيات بيولوجية وفيزيائية وغيرها للوقاية من الأمراض والآفات ومكافحتها. كما تشجع منتجي المبيدات ومشغليها، ومؤسسات البحث العلمي الزراعي، والكليات والجامعات المهنية، ومنظمات خدمات مكافحة الأمراض والآفات المتخصصة، والجمعيات المهنية والتقنية الزراعية، وغيرها من المنظمات الاجتماعية، على توفير التدريب الفني والتوجيه والخدمات لمستخدمي المبيدات.
وهذا يعني أن المبيدات الحيوية واعدة في سوق هاينان.
في الوقت الحاضر، تُستخدم المبيدات الحيوية بشكل رئيسي في المحاصيل النقدية التي تتمثل في الفواكه والخضروات، وهاينان هي مقاطعة كبيرة غنية بموارد محاصيل الفواكه والخضروات في الصين.
وفقًا للنشرة الإحصائية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية الوطنية لمقاطعة هاينان في عام 2023، اعتبارًا من عام 2022، ستكون مساحة حصاد الخضراوات (بما في ذلك البطيخ) في مقاطعة هاينان 4.017 مليون مو، وسيكون الإنتاج 6.0543 مليون طن؛ وبلغت مساحة حصاد الفاكهة 3.2630 مليون مو، وبلغ الإنتاج 5.6347 مليون طن.
في السنوات الأخيرة، تزايدت أضرار الحشرات المقاومة للمبيدات، مثل التربس والمن والحشرات القشرية والذبابة البيضاء، عامًا بعد عام، وأصبح الوضع المكافحة خطيرًا. وفي ظلّ السعي لتقليل استخدام المبيدات وزيادة الكفاءة والتنمية الزراعية المستدامة، طبّقت مقاطعة هاينان مفهوم "الوقاية والمكافحة الخضراء". ومن خلال الجمع بين المبيدات الحيوية والمبيدات الكيميائية عالية الكفاءة ومنخفضة السمية، دمجت هاينان أساليب الوقاية والمكافحة التي تشمل تقنيات مكافحة الأمراض والآفات الفيزيائية، وتقنيات تحفيز المناعة النباتية، وتقنيات المكافحة بالمبيدات الحيوية، وتقنيات المكافحة بالمبيدات عالية الكفاءة ومنخفضة السمية. وهذا من شأنه أن يطيل فترة الوقاية والمكافحة ويقلل من وتيرة استخدام المبيدات، وبالتالي تحقيق هدف تقليل كمية المبيدات الكيميائية وتحسين جودة المحاصيل.
على سبيل المثال، في مكافحة التربس المقاوم للوبيا، توصي إدارة المبيدات في هاينان المزارعين باستخدام 1000 ضعف من سائل Metaria anisopliae بالإضافة إلى 5.7% من ملح Metaria 2000 ضعف من السائل، بالإضافة إلى المبيد الحشري وزيادة مبيد البيض ومكافحة الحشرات البالغة والبيض في نفس الوقت، من أجل إطالة تأثير المكافحة وتقليل عدد مرات الاستخدام.
يمكن التنبؤ بأن المبيدات الحيوية تتمتع بآفاق واسعة للترويج والتطبيق في سوق الفاكهة والخضروات في هاينان.

سيتم الإشراف بشكل أكثر صرامة على إنتاج واستخدام المبيدات المحظورة.

بسبب مشاكل إقليمية، لطالما كانت قيود المبيدات في هاينان أكثر صرامة من تلك المطبقة في البر الرئيسي. في 4 مارس/آذار 2021، أصدرت إدارة الزراعة والشؤون الريفية في مقاطعة هاينان "قائمة المبيدات المحظورة إنتاجها ونقلها وتخزينها وبيعها واستخدامها في منطقة هاينان الاقتصادية الخاصة" (النسخة المعدلة لعام 2021). تضمنت القائمة 73 مبيدًا محظورًا، أي بزيادة سبعة مبيدات عن قائمة المبيدات المحظورة التي وضعتها وزارة الزراعة والشؤون الريفية. ومن بين هذه المبيدات، يُحظر بيع واستخدام الفينفاليرات، والبيوتيريل هيدرازين (بيجو)، والكلوربيريفوس، والتريازوفوس، والفلوفيناميد حظرًا تامًا.
تنص المادة 3 من الأحكام على حظر إنتاج ونقل وتخزين وتشغيل واستخدام المبيدات التي تحتوي على مكونات شديدة السمية في منطقة هاينان الاقتصادية الخاصة. وفي حال الضرورة القصوى لإنتاج أو استخدام هذه المبيدات لأسباب خاصة، يجب الحصول على موافقة من الإدارة المختصة بالزراعة والشؤون الريفية في حكومة المقاطعة الشعبية؛ وفي حال الحصول على موافقة من الإدارة المختصة بالزراعة والشؤون الريفية في مجلس الدولة، تُطبق أحكام القانون. وتقوم الإدارة المختصة بالزراعة والشؤون الريفية في حكومة المقاطعة الشعبية بنشر وطباعة وتوزيع قائمة بأنواع المبيدات ونطاق استخدامها، والتي يُشجع أو يُقيد أو يُحظر إنتاجها وتشغيلها واستخدامها من قبل الدولة والمناطق الاقتصادية الخاصة، وتعليقها في مواقع تشغيل المبيدات ومكاتب لجان الشعب في القرى (المقيمين). أي أن هذا الجزء من قائمة الاستخدام المحظور يخضع لمنطقة هاينان الاقتصادية الخاصة.

لا توجد حرية مطلقة، ونظام التسوق الإلكتروني للمبيدات الحشرية أكثر سلامة

إن إلغاء نظام امتياز بيع المبيدات بالجملة يعني أن مبيعات المبيدات وإدارتها في الجزيرة حرة، لكن الحرية ليست حرية مطلقة.
تُحسّن المادة 8 من "الأحكام المتعددة" نظام إدارة الأدوية بما يتناسب مع المستجدات والأساليب والمتطلبات الجديدة في مجال تداول المبيدات. أولًا، تطبيق نظام السجلات الإلكترونية، حيث يتعين على منتجي ومشغلي المبيدات إنشاء سجلات إلكترونية عبر منصة إدارة معلومات المبيدات، لتسجيل بيانات شراء وبيع المبيدات بدقة وشمولية، لضمان إمكانية تتبع مصدرها ووجهتها. ثانيًا، إنشاء نظام مُحسّن لشراء وبيع المبيدات عبر الإنترنت، مع التأكيد على ضرورة امتثال عمليات البيع الإلكتروني للأحكام ذات الصلة بإدارة المبيدات. ثالثًا، توضيح آلية مراجعة إعلانات المبيدات، بحيث تخضع هذه الإعلانات لمراجعة السلطات الزراعية والريفية في البلديات والمحافظات والمناطق ذاتية الحكم قبل نشرها، ولا يجوز نشرها دون مراجعة.

التجارة الإلكترونية للمبيدات الحشرية تفتح نمطاً جديداً

قبل إصدار "بعض الأحكام"، لا يمكن أن تكون جميع منتجات المبيدات التي تدخل هاينان تجارة جملة، ولا يمكن ذكر التجارة الإلكترونية للمبيدات.
مع ذلك، تنص المادة 10 من "الأحكام المتعددة" على أنه يتعين على الممارسين لأنشطة تجارة المبيدات عبر الإنترنت وشبكات المعلومات الأخرى الحصول على تراخيص تجارية للمبيدات وفقًا للقانون، والاستمرار في نشر تراخيصهم التجارية، وتراخيص تجارة المبيدات، وغيرها من المعلومات المتعلقة بعملياتهم التجارية في مكان بارز على الصفحة الرئيسية لموقعهم الإلكتروني أو الصفحة الرئيسية لأنشطة أعمالهم، مع ضرورة تحديثها دوريًا.
هذا يعني أيضاً أن تجارة المبيدات الحشرية عبر الإنترنت، التي كانت محظورة تماماً، قد فُتحت أبوابها، وأصبح بإمكانها دخول سوق هاينان بعد الأول من أكتوبر 2023. مع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن "بعض الأحكام" تشترط على الجهات والأفراد الذين يشترون المبيدات الحشرية عبر الإنترنت تقديم معلومات شراء صحيحة ودقيقة. لكن هذا لا يُشكل عائقاً، لأن كلا طرفي المعاملة على منصات التجارة الإلكترونية المعنية مسجلان حالياً بأسماء حقيقية أو بأسماء مستعارة.

ينبغي على موردي المنتجات الزراعية بذل جهد كبير في التحول التكنولوجي

بعد تطبيق "بعض الأحكام" في الأول من أكتوبر 2023، أصبح سوق المبيدات في هاينان خاضعًا لنظام إدارة مرتبط بترخيص تجارة المبيدات على المستوى الوطني، أي سوقًا موحدًا. وبالتزامن مع الإلغاء الرسمي لـ"تدابير إدارة ترخيص تجارة المبيدات بالجملة والتجزئة في منطقة هاينان الاقتصادية الخاصة"، فإن أسعار المبيدات في هاينان ستخضع لآليات السوق بشكل أكبر في ظل هذا السوق الموحد.
لا شك أن إعادة هيكلة سوق المبيدات في هاينان ستستمر في التسارع مع تقدم التغيير، وستتجه نحو الحجم الداخلي: قنوات التوزيع، وأسعار التوزيع، وخدمات التوزيع.
أفاد خبراء في القطاع أنه بعد كسر احتكار "الجميع"، سيزداد عدد تجار الجملة والتجزئة للمبيدات في هاينان تدريجيًا، وستتنوع مصادر الشراء، ما سيؤدي إلى انخفاض تكلفة الشراء. كما سيزداد عدد المنتجات ومواصفاتها بشكل ملحوظ، ما سيوسع خيارات تجار الجملة والتجزئة والمزارعين من الشركات الصغيرة والمتوسطة لشراء المبيدات، وبالتالي سينخفض ​​سعرها بالنسبة للمزارعين. سيشتد التنافس بين الوكلاء، ما قد يؤدي إلى إقصائهم أو إعادة هيكلتهم. ستصبح قنوات البيع الزراعية أقصر، وسيتمكن المصنعون من الوصول مباشرة إلى المزارعين دون الحاجة إلى وكلاء. وبالطبع، سيزداد التنافس في السوق حدة، وستشتد حرب الأسعار. بالنسبة للموزعين وتجار التجزئة في هاينان تحديدًا، يجب أن يتحول تركيزهم التنافسي الأساسي من توفير المنتجات إلى تقديم الخدمات الفنية، ومن بيع المنتجات في المتاجر إلى تقديم التكنولوجيا والخدمات في الميدان، وهو اتجاه حتمي للتحول إلى مزود خدمات فنية.